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审计署2015年大事记

发布日期:2016-06-15

  一、审计署党组深入贯彻落实坚持党要管党、全面从严治党要求2015年,审计署党组认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央提出的坚持党要管党、全面从严治党要求,多次召开署党组会议研究加强党的建设,先后制定出台了《中共审计署党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》、《中共审计署党组关于落实全面从严治党责任的暂行规定》、《中共审计署党组关于进一步强调严肃党内生活的意见》、《中共审计署党组关于审计署进一步从严管理干部的实施意见》、《中共审计署党组工作规则》、《中共审计署党组巡视工作规定》、《中共审计署党组关于加强特派办机关党的建设的意见》、《审计组临时党组织工作规则》、《审计“八不准”工作纪律》等制度规定。2月,为深化全面从严治党和党风廉政建设主体责任落实,审计署成立了署党建工作领导小组,由署党组书记、审计长刘家义同志担任组长。3月至12月,根据中央统一部署和署党组的安排,认真扎实开展“三严三实”专题教育,通过个人自学、集中学习、专题研讨、讲党课、重温入党誓词、开展“审计优良传统、作风与精神”访谈等多种方式,提高认识,查摆问题,切实转变作风,积极落实整改。714日至16日,审计署在审计干部教育学院举办了司局级单位党组织书记培训班,进一步增强了各单位党组织书记抓党建的责任意识和能力。审计署各基层党组织认真履行全面从严治党主体责任,积极抓好各项党建工作的落实;各级党员领导干部坚持以身作则、率先垂范,以更高的标准、更严的要求,坚持和发扬党的优良作风,带头践行廉洁自律规范,带头维护纪律的严肃性和权威性,确保全面从严治党各项要求落到实处。

  二、持续开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实跟踪审计并及时公告审计结果2015年,按照国务院部署,审计署持续组织对31个省、自治区、直辖市和29个中央部门、7户中央企业贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施情况进行了跟踪审计。同时,组织36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团审计机关同步开展了此项跟踪审计工作。5月起,审计报告由每季度向国务院上报调整为每月上报,审计结果公告也调整为每月发布。58日和918日,审计署分别印发《关于进一步发挥审计作用促进稳增长政策措施贯彻落实的若干意见》、《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》,对全国审计机关开展此项工作提出新要求,审计力度进一步加大。

  2015年,全国审计机关共在跟踪审计中检查各类项目7.28万个、抽查相关单位10.58万个,其中审计署检查项目5510个、抽查单位5286个。截至2015年底,通过审计促进新开工、完工项目9408个,推动9454个项目加快了审批或实施进度;促进相关部门和地区加快下达财政资金5288.22亿元,落实配套资金551.36亿元,促进收回结转结余资金1144.25亿元,整合和统筹使用专项资金732.1亿元;促进相关部门和地区取消、合并、下放行政审批事项134项,取消职业资格、企业资质认定241项,停止或取消收费111项;各地对2138人进行了追责问责。

  三、召开全国审计机关党风廉政建设工作视频会议211日,审计署召开全国审计机关党风廉政建设工作视频会议,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实十八届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神,认真总结2014年审计机关党风廉政建设工作,安排部署2015年工作任务。审计署党组书记、审计长刘家义出席会议并做重要讲话。刘家义指出,2014年全国审计机关狠抓党风廉政建设主体责任的落实,大力推动审计机关廉政建设,审计队伍建设进一步加强,广大党员干部理想信念进一步坚定,能力作风进一步提升。刘家义强调,新的一年面对新时代新要求,全国审计机关要重点抓好强化理论武装、严肃党内政治生活、落实“两个责任”、加强作风建设和制度建设等各项工作,切实推动党风廉政建设取得实效。

  四、完成制度清理工作3月至12月,审计署成立制度清理小组,在做好国务院审计类文件清理的同时,对审计署建署以来仍在实行的署内制度性文件进行清理。共清理各类制度性文件474件(其中废止155件、合并修订319件),形成了一套7大类40件完整的审计署内部管理制度。新制度紧扣国务院部署要求和审计工作实际,明确了责任主体和责任追究机制,操作性强,对促进审计工作科学发展、长远发展有重要意义。

  五、中国审计署担任国际标准化组织“审计数据采集”项目委员会主席316日,国际标准化组织技术管理局(ISO/TMB)发布2015年第53号决议,正式批准成立“审计数据采集”项目委员会,负责制定国际标准,以规范全球范围内国家审计、社会审计和内部审计采集并使用的数据范围和格式。决议同意“审计数据采集”项目委员会秘书处设在中国,并由中国审计署工作人员担任主席。113日,委员会第一次国际会议在北京召开,来自中国、美国等12个国家以及国际标准化组织和可扩展商业报告语言国际组织的近40人出席了会议。“审计数据采集”项目委员会是国际标准化组织在审计领域批准成立的第一个项目委员会,对于世界范围内提高审计工作效率、加强审计监督具有重要意义。此次由我国牵头制定审计数据采集国际标准,不仅有利于提升我国在审计领域的国际影响,也有利于促进加快我国标准的国际化步伐。

  六、开展“三严三实”专题教育331日,审计署召开“三严三实”专题教育动员部署视频会议,正式启动“三严三实”专题教育。审计署把专题教育与各项工作有机融合,立足实际、突出特色。切实抓好党课教育,做实学习研讨,注重加强宣传引导,不断提高思想认识。坚持问题导向,广泛谈话调研,真心听取意见。署党组派出20个检查组对署党组及每个司局级单位领导班子开展为期2个月的不严不实问题大检查,有效地深化了专题教育。召开了“三严三实”专题民主生活会,严肃认真地开展了批评和自我批评。针对不严不实问题,强化整改落实和立规执纪,推动践行“三严三实”常态化、长效化。通过专题教育,署党组、各单位领导班子和各级领导干部落实全面从严治党的方向更加明确,履行管党治党主体责任的自觉性进一步增强;理想信念更加坚定,思想基础进一步牢固;宗旨意识更加牢固,党性修养进一步提升;纪律更加严明,工作作风进一步转变;权力运行更加规范,制度机制进一步完善。1224日,审计署召开视频会议,对“三严三实”专题教育进行阶段性总结,并对“三严三实”专题民主生活会、抓好整改落实、巩固专题教育成果进行再动员再部署。

  七、金审工程三期项目立项428日,国家发改委正式批准审计署金审工程三期项目立项。金审工程三期项目建设期为3年,建设内容为:制定完善审计技术应用、审计数据、云端审计、移动审计等信息安全、工程管理等规范标准;依托国家电子政务外网,实现审计署与省、市、县审计机关、以及派出机构的互联互通和信息共享;完善建设审计综合作业平台、国家审计数字化指挥系统、审计模拟仿真实验室、综合服务支撑系统;建设审计大数据平台,具备数据采集调度、数据存储管理、数据综合分析等功能;完善建设电子认证、容灾备份等安全保障系统以及相应支撑保障配套环境。

  八、特派办机关党的关系由地方党委管理调整为审计署机关党委管理。为进一步落实全面从严治党要求,加强机关党的建设,2015年审计署对特派办机关党建管理体制进行了深入调研。在征求18个特派办驻地省(市)委组织部、直属机关工委意见的基础上,经中央组织部同意,5月至7月先后将18个特派办机关党的关系由驻地省(市)直属机关工委管理调整到审计署机关党委统一管理。此举促进了管党治党责任进一步落实,部门党建工作资源进一步整合,机关党建工作格局更加完善。

  九、审计干部教育学院正式投入运行511日,审计干部教育学院4个培训班在南京同时开班,审计署党组书记、审计长兼审计干部教育学院院长刘家义做开班讲话,这标志着审计干部教育学院正式投入运行。审计干部教育学院建设项目由综合教学楼、学术报告厅、学员公寓及餐厅3个单项工程组成,使用功能齐备,可同时满足900名学员教学、生活使用。该项目的建设有利于完善和提高审计系统的教育培训功能和综合实力,符合审计队伍专业化建设发展战略,是加大审计队伍建设力度、完善审计监督制度的重要保障。

  十、《中国特色社会主义审计理论研究(修订版)》英文版面向全球发行528日,由美国约翰威立国际出版有限公司(John Wiley &Sons Inc)引进、出版的《中国特色社会主义审计理论研究(修订版)》英文版在纽约图书展上举办了全球首发仪式。同时,该修订版在中国同步发行。该书不仅是对中国国家审计经验的科学总结,更是对指导中国国家审计实践相关理论研究的思考和升华。该书英文版的出版发行,对于国外审计同行和学术界了解中国国家审计的新理念、新方法、新技术和新成果有重要意义。

  十一、中国共产党审计署机关第九次代表大会在京召开528日,中国共产党审计署机关第九次代表大会在京召开,大会审议通过了第八届机关党委、纪委工作报告和党费审查报告,选举产生了新一届机关党委委员和纪委委员。会上,审计署党组书记、审计长刘家义就落实全面从严治党要求做了讲话。刘家义希望,新一届机关党委、纪委要认真抓好机关党建各项工作,及时掌握党员干部的思想动态,真心实意帮助党员干部解决好思想上的困惑,以及工作和生活中的困难,使机关党委真正成为广大党员干部值得信赖的“党员之家”。署领导和署机关各单位、各派出审计局共136名党员代表出席会议。

  十二、刘家义审计长受国务院委托向全国人大常委会做2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及审计查出问题整改情况的报告628日,审计署党组书记、审计长刘家义受国务院委托,向十二届全国人大常委会第十五次会议做《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告依照新修订预算法的规定,反映了新形势下审计工作的思路和重点,主要揭示了中央预算执行及决算草案审计、中央财政管理审计、中央部门预算执行审计、财政存量资金审计、政策措施贯彻落实跟踪审计、重点专项资金审计、金融审计、企业审计等8方面情况,并提出了进一步深化财税体制改革、加快建立完善有关制度规定、提高财政管理绩效切实防范各类风险、严格预算约束、严肃财经法纪等加强财政审计的建议。

  1222日,刘家义审计长受国务院委托,向十二届全国人大常委第十八次会议做《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。这是国务院首次以当面报告形式向全国人大常委会报告审计查出问题整改情况。1226日,全国人大常委会就审计查出突出问题整改情况,对审计署等7个中央部门、单位进行了专题询问,刘家义审计长出席并回答了委员的询问。审计查出问题整改情况报告和专题询问情况均向社会进行了公开。

  十三、开展中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动97日,审计署召开中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年座谈会,共同缅怀历史、展望未来。审计署党组书记、审计长刘家义在座谈会上做重要讲话,部分离休干部与大家回顾了自己参加抗日战争的经历,其他与会代表也结合实际做了发言。此前,审计署共有11位抗战时期及以前参加革命工作的离休老同志获得中共中央、国务院、中央军委共同颁发的“中国人民抗日战争胜利70周年纪念章”,刘家义审计长看望慰问了上述部分老同志并送去了纪念章。此外,审计署还通过举办专题报告会、在署机关展示宣传板、在门户网站开辟专栏等多种形式开展纪念活动。

  十四、中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。党的十八届三中全会决定提出,对领导干部实行自然资源资产离任审计,作为加强生态文明建设的一项重要改革措施。根据中央部署和分工,此项工作由审计署牵头落实。为推动审计试点工作规范开展,1030日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,方案明确了审计试点工作的总体要求、主要任务和审计重点等,确定了“因地制宜、重在责任、稳步推进”的基本原则。917日,审计署党组成员、副审计长陈尘肇出席了国务院新闻办举行的生态文明体制改革总体方案等情况新闻发布会,介绍了开展领导干部自然资源资产离任审计试点情况,并回答了记者的提问。

  十五、刘家义主持召开世界审计组织理事会第67次会议119日至11日,世界审计组织理事会第67次会议在阿拉伯联合酋长国首都阿布扎比召开,中国审计署审计长刘家义作为世界审计组织理事会主席主持了本次会议,并就理事会主席以及世界审计组织突发事宜监督委员会的相关工作做了报告。世界审计组织理事会全体成员,各目标委员会、分委员会、工作组、特别工作组以及各地区组织秘书处的近100名代表参加了会议。会议研究了世界审计组织发展战略规划、《最高审计机关国际准则》和《法定程序》的制定修订,以及世界审计组织工作机构领导层更替和世界审计组织大会主议题等事项。会议决定由中国审计署担任世界审计组织章程修订特别工作组主席,领导世界审计组织章程的修订工作。

  六、党中央、国务院对完善审计制度做出重要部署,发布《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件1127日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件(中办发〔201558号)。意见指出,要加大改革创新力度,完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。意见明确,到2020年,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。意见及相关配套文件的出台,体现了党中央、国务院对审计工作的高度重视和信任,也是对几代审计人努力拼搏和辛勤工作的充分肯定,对审计事业的发展具有重要意义。128日,审计署组织召开全国审计机关电视电话会议,传达学习了意见及配套文件精神。

  十七、圆满完成全年审计任务并及时公告审计结果2015年,审计署共统一组织开展了稳增长等政策措施落实情况跟踪审计等23项审计工作,审计370多个单位,为国家增收节支和挽回损失4000多亿元,推动建立健全规章制度1900多项,移送重大违纪违法问题线索900多件。一是持续开展政策落实跟踪审计。把稳增长、促发展作为重中之重,除开展政策落实跟踪审计外,其他各项审计都关注政策落实情况,按期报告和公告审计结果,促进了项目的新开工和完工,推动了资金落实、项目实施、政策落地和追责问责,促进了政令畅通。二是不断深化财政审计。组织预算执行、决算草案、财政存量资金、转移支付、税收征管等多项审计,重点关注财政资金统筹使用和绩效情况、“三公”经费及会议费等管理使用情况,促进厉行节约和财政资金高效使用。三是着力揭示经济社会运行中的风险隐患。持续跟踪审计地方政府债务、重点商业银行信贷投放、资本市场风险管控和跨境资金流动、证券市场贯彻落实国家政策等情况,发现并移送了一批涉嫌操纵市场、内幕交易、非法集资等违法犯罪线索,切实维护国家经济安全。四是强化民生审计。加大对“三农”、教育、医疗、社保、扶贫等资金和项目的审计力度,持续开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计,促进追回和归还资金等100多亿元,整改违规分配使用住房等1.7万多套。五是加强资源环境审计。深入落实中央关于开展领导干部自然资源资产离任审计的部署,研究制定审计试点方案,积极推进试点。组织矿产资源开发利用、环境污染防治等专项审计,推动资源能源集约节约利用和环境保护。六是加强领导干部经济责任审计。全国共审计领导干部3.5万多人,其中审计署审计省部级领导干部39名。通过审计,查出领导干部负有直接责任的问题金额2800多亿元,140多名被审计领导干部和600多名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。七是严肃揭露和查处重大违纪违法问题。审计署全年共移送重大违纪违法问题线索900多件,并选派人员参加巡视、专案及专项调查工作,协助查处了一批重特大腐败案件。八是注重揭示体制机制制度性问题。密切关注改革措施的推进和协调配合情况,关注体制性障碍和制度性缺陷,提出解决突出问题和推动长远发展的建议,促进深化改革和制度创新。审计署提交审计报告600多篇,提出审计建议1400多条,促进建立健全制度1900多项。

  2015年,全国审计机关共发布审计结果公告5300多篇,其中审计署发布审计结果公告34期,涉及土地出让收支、彩票资金、稳增长等政策落实情况、金融机构、国有企业、审计移送案件线索办结情况等。同时,积极探索并初步构建了以审计结果公告为核心、涵盖重大审计政策发布、具有审计工作特点的全方位政策解读机制。运用多种方式,打造差异化解读产品,尤其是与中央电视台、经济日报、中国青年报、人民网等开展合作,推出“解码审计”“国家审计护航深改”“中国审计案例故事”“跟踪审计H5动画”“直击审计一线”等拳头产品,帮助公众更好地读懂、读深审计结果,有效推动问题整改、制度完善。

  十八、全国审计工作会议在京召开1228日至29日,全国审计工作会议在京召开。会前,国务院总理李克强专门听取了审计署工作汇报,并做出重要指示。会议传达学习了李克强总理对审计工作的重要指示精神,总结了“十二五”时期及2015年的全国审计工作,研究了“十三五”时期审计工作发展思路,对2016年审计工作进行了全面部署。会议认为,“十二五”时期审计工作稳步发展,审计法治化、规范化、科学化、信息化建设,审计队伍建设,审计理论和制度建设都迈上了新的台阶,各项目标任务全面完成,审计监督在推动完善国家治理中发挥了重要作用。会议认为,2015年全国审计机关围绕协调推进“四个全面”战略布局,积极适应经济发展新常态,坚持依法审计、实事求是,坚持“两手抓、两手硬”,积极作为、主动作为、有效作为,为“十二五”审计工作画上了圆满句号。全年全国审计机关共审计单位13万多个,为国家增收节支和挽回损失8500多亿元,推动建立健全规章制度5700多项,移送违纪违法问题线索5000多件。

  会议指出,审计机关要适应新形势新任务新要求,以创新精神谋划好“十三五”审计工作。2016年是开局之年,各级审计机关要高起点开局起步,奋发有为完成各项工作任务,要重点抓好完善审计制度各项改革措施的落实;要切实把握审计工作基本原则,坚持依法审计,坚持鼓励创新,坚持推动改革,重点完成好8个方面的审计任务。会议还对审计机关强化自我约束,夯实审计事业发展根基提出了明确要求。

  十九、大力推进扶贫开发工作2015年,为了深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神,审计署党组高度重视扶贫工作,着力继续帮扶河北省顺平县、江西会昌县,启动帮扶新增扶贫点贵州省丹寨县,积极发挥优势,切实采取有效措施,扎实推进各项扶贫工作。一是大力推动丹寨县扶贫工作。1015日至18日,审计署党组书记、审计长刘家义同志率队赴贵州省丹寨县开展调研,掌握第一手资料,提出扶贫工作思路和具体要求。期间,刘家义同志就贵州省的扶贫工作和贵州省省委书记陈敏尔、代省长孙志刚进行了深入的沟通和交流。二是继续加大对顺平县帮扶力度。持续推进教育帮扶,发放审计长奖(助)学金30万元,直接投资教育事业38万元改善部分学校教学设施,为特殊教育学校32名聋哑、智障儿童更新教学和生活设备。努力改善群众生产和生活环境,协调和推进林下经济,筹措资金近30万元修建大口井。继续促进“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。三是积极抓好会昌县对口支援工作。刘家义审计长在署机关两次接见会昌县委县政府主要领导同志,听取县域经济社会发展、改革创新、扶贫攻坚等工作情况。审计署捐资3000万元成立的审爱助学金已正式运行,2015年资助贫困学生117名。积极推动会昌县各项民生事业发展。在江西省组织的2015年度全省贫困县单独考核中,会昌县被评为全省先进县。

  二十、开展审计援疆援藏工作1228日,在全国审计工作会议期间,审计署专门召开对口援疆审计工作座谈会,审计署党组书记、审计长刘家义参加会议并做重要讲话,19个对口援疆省(直辖市)审计机关和新疆地区审计机关主要负责同志参加了会议。会议传达了第五次全国对口支援新疆工作会议重要精神,总结近五年来开展对口援疆审计工作的成绩和经验,对如何贯彻落实中央各项援疆政策,更好地完成对口援疆审计工作提出了要求。“十二五”期间,审计署组织19个地方审计机关对5100个援疆项目进行了审计,涉及援疆资金450亿元,核减工程造价7亿元;新疆自治区审计厅和新疆生产建设兵团审计局组织援疆项目审计4300个,涉及援疆资金400亿元,基本实现了援疆资金和项目审计全覆盖。审计工作促进了对口援疆体制机制建设,促进了资金规范管理,提高了新疆地区审计机关信息化管理水平,树立了审计良好形象。

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